网络售彩政策难出成监管盲区

　     郝成

　　2月中旬，财政部先后发布了《彩票管理条例实施细则》(下文简称《细则》)和《关于贯彻落实〈彩票管理条例实施细则〉的通知》(下文简称《通知》)，对彩票销售及公益金的管理提出了更细化的要求。但上述两个文件都没有提及备受关注的网络售彩监管问题。

　　从2010年10月财政部发布《互联网销售彩票管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)至今，相关的实施细则一直尚未出台，而对于其规定的5000万元的投资门槛的监管情况，也未公开。实际上，网络售彩依然在延续2010年之前的“无监管”状态，但由于《暂行办法》的出台，2011年网络售彩销售额已经达到了140亿元。

　　监管缺失

　　《细则》、《通知》均未涉及销售量猛涨的“网络售彩”，其监管依然是盲区。

　　2月12日，财政部发布了《通知》，此前财政部已经全文发布了《细则》，《通知》除了强调认真贯彻执行细则外，还表示将及时修订发布《彩票公益金管理办法》、《彩票机构财务管理办法》、《彩票发行和销售管理办法》。

　　但两个文件中均未提及对网络售彩的监管问题，这让很多业内人士失望，而在此前财政部和民政部多次提及网络售彩时，也都表示要等《细则》出台。

　　“细则出台，但却没有谈及互联网售彩，这等于告诉大家，会在‘彩票发行和销售管理办法’中出现，因为网售彩票，核心在于销售渠道与传统专营店有区别，而并不是全新的彩票品种或玩法。”知名彩票专家程阳在接受记者采访时表示。

　　对于网络售彩的监管缺失问题，程阳曾在全国性彩票会议中，呼吁以“彩票机构、业内专家、网彩商家”三方共同合作的方式来解决。

　　对此问题，记者联系主管网络售彩的财政部综合司，但该司官员对为何《细则》未涉及网络售彩的问题不予回应。

　　虽然没有明确提及网络售彩的监管问题，但该《通知》中“财政部将按照《条例》规定，随着彩票发行规模的扩大和彩票品种的增加，适度降低彩票发行费比例”的表述，也引起了行业内人士的遐想。

　　记者在采访中了解到，以地方彩票管理机构官员为代表人士希望用彩票销售的市场化运作达到破除传统的专营模式(彩票店)，但目前的问题是，各种彩票公司通过与地方彩票管理机构合作，让网络售彩一发不可收拾，所谓销售市场化，除了网络化，扩大空间并不被看好。

　　风险争议

　　巨大的利益诱惑让地方彩票管理机构和普通的彩票公司都不愿意被监管。

　　实际上，网络售彩的监管问题在2010年被管理部门正式提出，当年网络售彩的规模达到了100亿元人民币，比2009年增长25%。

　　2010年8月，财政部发布《互联网销售彩票管理暂行办法(征求意见稿)》，两个月后正式出台《暂行办法》，这一举动被北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红认为“过于仓促”。

　　王薛红认为，除了征求意见时间短外，按照2009年7月1日施行的《彩票管理条例》中相关规定，出台暂行办法还应举行专家论证会和听证会，但事实上二者都没有进行。

　　虽然如此，《暂行办法》提出的“牌照”管理思路受到了肯定，业界认为其给网络售彩设定的5000万元的投资门槛，增强了网络售彩的安全性。

　　公开数据显示，2011年全国彩票销量增幅33%，远高于2009年和2010年的25%，《暂行办法》的出台功不可没，在此之前“三部委”、“七部委”多次联合发文叫停、禁止，打压网络售彩。

　　与此同时，网络售彩销量从2007年的不到10亿元，飞速增长到2010年的百亿元规模，早已引起各地方福、体彩中心的高度重视，在地方彩票管理者们看来，网络售彩是可以作为可靠的增长点予以认真布局发展的。

　　据财政部公布数据，2011年，全国彩票销量达2215.82亿元，同比增长33.3%。而业界分析认为，过去一年互联网售彩额则在140亿元左右，所占比例已超6%，同比增长近50%。

　　正是由于巨大的利益诱惑，谁也不愿被监管，多位地方福彩负责人却对记者表示，只有等“混战”局面结束后规则才能起作用。至于风险，“现在看不出来，也没发生过什么大案。”南方某彩票大省福彩中心副主任接受记者采访时表示。

　　资本乱战

　　不少上市公司因投资知名售彩网站消息而股价大涨。

　　“首先要过注册资金5000万元这道坎，其次是你的注册用户要多、高质，这样即使拿不到牌照，也可以作为资本与拿到牌照的公司谈合作。”北京一家互联网售彩公司经理张女士告诉记者，过去一年中，她的公司先增加了注册资金，接着便与各类互联网公司谈合作。“从腾讯到360，再到团购网站，一年怎么也谈了五六十家互联网公司。”

　　就在张女士与互联网公司谈合作，以求用户量增长的同时，各类风投也找上门来。“有点资历的行业公司，是不会缺钱的，因为起步早的，早有投资找上门了。”

　　但有资历的毕竟只是少数，更多行业公司需要用充实的资金来赢得的用户量和合作，而与各省级彩票机构的合作，一直都是神秘、低调、艰难的。

　　“只要哪个上市公司传出与某个省份就彩票业务谈了合作意向，或者是投资了某个知名的售彩网站，股票往往就会涨起来，直到这个消息再也没有了后续。”张女士说，在找上门的诸多投资者中，也不乏上市公司的身影，不过，行业公司会顾虑未拿到“牌照”，而低调行事。

　　“合作肯定有，全国各省级福、体彩，你找不出几个完全没有和行业公司合作网络售彩的。为什么？网售实现了跨省，可以从高销量省份分一杯羹，增加自己的销量啊。”上述地方福彩中心副主任坦承，自己所在机构与行业公司基本对半分。

　　根据相关规定，目前销量占绝对优势的电脑彩票发行费为15%，传统的彩票专营销售店则提取7%左右的发行费，所以相比较于彩票店，互联网售彩明显具有更大的利润空间。