百万APP开发者或实行实名制 工信部近期将说明

       工信部整顿手机应用市场 移动应用商店应办理许可或备案手续

　　本报讯 (记者 薛松) 消息称工信部将加强对App(智能手机的第三方应用程序)的监管，引起了业界极大关注。昨日消息人士对记者表示，政策还在制订中，尚未公布。但据参与的专家透露，正在拟订中的监管措施包括“对数十家第三方开放平台将实行备案制，对数十万之众的应用开发者则实行实名制”。

　　虽然App应用市场的混乱已有目共睹，但该产业涉及面过广，仅个人开发者有上百万之多，如何纳入监管轨道也是一道难题。消息人士说，由于引起社会误读，工信部近期将进行特别说明。

　　用户：遭遇恶意软件之痛

　　昨日，中国政法大学知识产权中心特约研究员赵占领对本报记者说，很多用户都遇到过关闭不掉的广告、无法卸载的应用，最有切肤之痛的莫过于暗中扣费和窃取隐私之后的垃圾短信不断，再加上App应用平台中盗版泛滥、涉黄涉暴的应用比比皆是。

　　工信部通信保障局负责人最近表示，互联网上原有的恶意程序传播、远程控制、网络攻击等传统网络安全威胁向移动互联网快速蔓延。据中国反网络病毒联盟(ANVA)统计，截至2011年10月，国内累计发现移动互联网恶意程序4500余种，并呈加速增长趋势。

　　目前，工信部已经出台了《移动互联网恶意程序监测与处置机制》，这是工信部首次出台移动互联网网络安全管理方面的规范性文件，引起了业界的广泛关注。

　　开发者：上百万家将受影响

　　赵占领认为，有关主管部门对App应用市场加强监管力度势在必行。但当前App应用平台数量已至少几十个，个人开发者的数量更是超过百万家，还有相当一部分开发者在国外，数量之多和地域之广，给监管带来很大难题。

　　就正在制订的该措施，记者昨日采访了参与制订工作的工信部专家，他表示无法透露更多信息，工信部随后会有说明出台。赵占领分析，将第三方平台纳入管理已是必然，但开发者不必过分担心和误读，备案主要针对的是第三方开放平台，包括了苹果商店、安卓市场以及其他手机应用下载平台。此前的监管要求是，这些第三方开放平台需获得当地通信管理局的ISP牌照，以及工商执照，即可开展业务，未来可能增加备案要求。

　　而对个人应用开发者并不会被要求备案，但可能会要求实名认证等，比如向平台上传身份证等资料。赵占领表示，仅苹果平台上就有数十万家开发者，其中国内开发者约50万家，还有大量开发者在国外，实施难度较大。不过他认为，政府可考虑重点加大对平台的监管，比如苹果商店按地域进行接入，其在华的应用平台应该接受监管，由平台来负责对大量个人开发者的服务和管理。

　　工信部：应办理许可或备案

　　工信部电信管理局相关负责人昨日公开称，根据我国《互联网信息服务管理办法》(国务院令第292号，2000年发布)的规定，“国家对经营性互联网信息服务实行许可制度;对非经营性互联网信息服务实行备案制度。未取得许可或者未履行备案手续的，不得从事互联网信息服务。”

　　这位负责人表示：“移动应用商店如在我国境内从事互联网信息服务活动，则应按292号令的要求，办理相应许可或备案手续。”从工信部表态看，苹果App Store等移动应用商店应该办理许可或备案，未提及个人开发者是否进行实名登记。

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　　美国加强监管App商店

　　几乎与国内传出监管信息的同时，美国贸易委员会(FTC)也发布了一个报告，要求苹果、谷歌和亚马逊等经营App商店的平台要加强对App的监管，确保儿童隐私不被泄露。从全球范围来看，对App的监管是大势所趋，只是不同国家的监管重点不同、监管方法各异、监管力度有别。